通航发展凝“新”方能聚“气”

近年来，作为国家予以重点培育和支持发展的战略性新兴产业，我国通航产业进入快速发展期，产业规模按几何级数扩大：2010年，我国通航产业完成生产飞行13.98万小时，取得通航经营许可证的通航企业有111家；2018年，通航产业完成生产飞行94.1万小时，取得通航经营许可证的通航企业有423家。飞行小时数增长了近6倍，取得通航经营许可证的通航企业增加了312家。

综而观之，我国通航产业的发展与国家和行业的利好政策有着直接关系。从国家层面上来看，2010年，国务院、中央军委颁布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，从国家层面释放出强劲的发展通航的政策信号；2016年，《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》印发，再次为通航市场注入了一剂“强心针”。从行业管理层面上来看，民航局作为行业主管部门，多年来主动作为，积极促进通航发展，并按照“分类管理、放管结合、以放为主”的管理理念，着力解决通航监管过严、制度性成本过高等问题，重建通航法规体系，确定通航业务模块化管理原则，并在短时间内完成了涉及经营许可、人员资质、机场建设、适航管理、事故调查、安保管理等方面11部规章、45个条款的一揽子修订。

得益于国家、行业的利好政策，各地也纷纷将通航视为一个新的经济增长点，先后制定与之相关的发展规划。2019年伊始，多个地方政府发力通航产业，与通航有关的话题再次成为社会大众关注的焦点：山西省成为国家通用航空业发展示范省；吉林省公布了支持通用航空产业发展的40项措施；河南省商务厅公布了《2019年河南省招商引资项目(第一批)》，其中有13个通航项目；内蒙古自治区印发了《关于促进通用机场有序发展的实施意见》。

然而，在我国通航产业进入一个全新发展阶段的同时，仍存在发展模式雷同、产业扎堆儿的现象。因此，通航发展应摒弃固有思维，寻求新的突破点，更接地气，更有生气，更聚人气，进而实现快速健康发展。

通航发展要寻求新的产业模式，更接地气。从各地通航产业发展现状来看，通航产业园、通航小镇可谓比比皆是。诚然，通航产业园和通航小镇涉及范围广、产业链长，是一种良好的发展模式。然而，各地发展情况不同，并不是每一个通航机场周边都能建成功能完善的通航产业园和通航小镇，通航产业园和通航小镇“遍地开花”的情况不太可能出现。因此，通航发展要接地气，在尚且不能形成“大而全”的产业集群时，应避免“眉毛胡子一把抓”，而是率先做优做强适合本地实际的通航龙头企业。比如说，具有航空制造优势的地区，应大力扶持制造和维修型企业；具有飞行培训优势的地区，应鼓励各类培训企业的进驻。在优势产业方面形成规模，塑造更知名的市场品牌。

通航发展要开拓新的市场，更有生气。对大众来说，通航实际上是帮助人类实现了在地面上的很多“不可能”。因此，消费类飞行（公务飞行、私人飞行、个人娱乐飞行、航空运动、应急救援）才是最为精彩的通用航空业务领域。目前，我国通航每年用于作业和展览、通勤及包机用途的通航飞行量在飞行总量中的占比约为35%。而在美国每年约2500万小时的通航飞行量中，消费类飞行量的占比达到了75%。在全球范围内，60%的通航飞行量也是服务于交通出行、运动娱乐以及医疗救援等消费类飞行的。因此，通航发展要着力挖掘市场潜力，创新“通航+”商业运营模式，除了在传统的农林牧渔等行业应用外，也要在旅游、医疗、气象、科学实验、文化体育、公共服务等领域找到双方发展的契合点，扩大应用范围，让通航市场充满生气。

通航发展要吸引新鲜血液的注入，更聚人气。我国通航发展要进入真正的爆发期，目前还缺少一个关键要素——民众的广泛参与。部分人对通航尚未形成正确的认知。在他们心中，通航比运输航空更“高大上”，近距离接触通航价格不菲。因此，在发展通航产业的过程中，除了以赛事、活动为载体推广之外，还应当在校园、街道、旅游景点等处进行广泛宣传，以多种形式激发青少年和大众的参与兴趣，让通航业更可亲可近。实际上，只有找到新的发展模式，才会聚集人气，才会有更多企业和资金进入通航产业，通航才会真正地热起来、“飞起来”。

本文作者：王娓娓

文章转载自：中国民航报评论