“日照模式”发力通航可持续发展，值得行业关注与借鉴

2019年冬日的黄海之滨，由日照山字河机场负责管理运行的当地涛雒起降点，几百米由公路改造而来的跑道，用可移动材料搭建的塔台……依托这些简便实用的设施，日照锐翔通航的国产电力新能源飞机正在这里开展通航飞行训练。在运输航空与通用航空领域写下“两翼齐飞”独特样本的山东日照， 正是以如此善于因地制宜的模式，实现了通航事业的快速可持续发展。

日照机场空侧

日照机场陆侧

转变视角找优势，创造通航“日照速度”

山字河机场于2015年12月正式通航。日照作为山东南部的沿海城市，人口300多万，周边的青岛流亭是山东全省旅客吞吐量最大的机场，临沂、潍坊等兄弟城市和邻省的江苏连云港，也都有各自的运输机场。与此同时，因为气候原因，日照最受旅客喜爱的海滨金沙滩景区存在着较为明显的淡旺季客流差别。

虽然自开航以来，日照机场的运输航空发展迅速，2018年旅客吞吐量已经达到90.12万人次，提前7年完成规划设计目标；但机场管理团队始终清晰地认识到，城市体量、气候特点、周边机场布局这些因素决定了，仅仅依靠运输业务“一条腿”，不可能实现长期的高速可持续成长；相反，日照机场周边机场多、运输航空市场总量有限的劣势，如果换一个视角，从发展通航、特别是飞行培训业务的角度分析，反而成为优势，机场的机坪、时刻等资源相对充裕，方便通航企业在此运行、开展培训，周边机场多，意味着在日照不仅能训练本场起降科目，也便于安排转场训练。

日照机场通航训练机库

日照当地政府，同样规划了发力通航的蓝图。早在2013年，新建日照机场的《总体规划》中，地方政府就预留了通用航空及产业发展的空间用地。2016年9月，在日照机场通航后不到一年，日照市便出台了《关于支持航空产业发展的意见》，设立了总规模10亿元的产业发展专项基金和2050万元的通用航空人才专项基金，并组建了日照航空产业投资管理有限公司和日照空港新区投资建设有限公司等平台，规划了95平方公里的日照空港经济开发区。

在机场运营中，看清了方向，有了有利的外部环境，日照机场更是从开航伊始，便坚持运输航空和通用航空“两翼齐飞”，短短几年间已引入九天飞院、南山飞院、锐翔通航、日照锐翔飞培4家通航飞培机构，各类培训飞机30多架，飞行学员几百人。

日照山字河机场管理运营的涛雒起降点

2018年，日照机场总起降量达到7万9千多架次，其中约90%的起降量都是各飞培机构完成的，飞行小时数超过18000小时，机场的训练营业收入超过1000万元。短短3年时间，日照由一个名不见经传的滨海小城机场，发展成为华东地区通航飞行量最大的运输机场。

科技创新型“送服务”，助推通航产业成长

一月的一个中午，日照机场塔台，管制员正忙碌地指挥着飞机起降。如果留心观察，会发现管制人员面前有多张格式不一的航图，图上还有不少“自己动手”的独特标记。原来，为了保障训练需求，日照机场主动与军民航多方协调，取得了15块低空空域的日常运行指挥权，主要用于通航学员飞行训练。如今，日照机场驻场单位使用的训练飞行空域面积达1.25万平方公里，是日照陆地面积的两倍多，为事业发展提供了可靠的资源保证。

但与此同时，如何利用好宝贵的空域资源、协调多家通航单位同时开展培训，对机场的管制人员来说，是比保障运输航班更复杂、更有压力的挑战。每块空域的使用限制、本场往返于各空域间的低空航线，目前都需要管制人员详尽地与每架飞机逐一确认。与之对应的，日照机场空管与各航校又自行编制了多种航图以满足各自需要，材质从手绘到印刷，幅面从A4纸到一人高，大家“各显其能”。

统一日照地区飞行方法，编制能一并满足空管、飞行、签派及其他各类岗位用户要求的日照机场终端区目视航图，已是各方的共同期盼；民航华东管理局下属的华东通航服务中心，则在关注日照机场的情况后，主动“服务上门”。

多年来，我国低空目视航图的发展一直未能完全步入正轨。目前，华东管理局受民航局飞标司委托，正在目视飞行方法的设计和编制等领域开展技术研究、并通过航图的形式展示；与之呼应，民航山东监管局也突出通航“放管服”的“服”，围绕辖区的低空目视航图需求，主动提出了大量“接地气”的建设性意见。正是依托这些工作，华东通航服务中心在日照机场开航后，联系多家单位，指导机场和驻场单位共同编制并持续改进其终端区低空目视航图（Terminal VFR Charts），最终形成用于实际运行的样本--这一样本本身可服务于日照，而技术性成果今后更能免费服务于全国各通航单位。

航图有了，但传统纸质材料作为载体维护成本极高，通航企业很难承担。华东通航服务中心因此自主开发了适用于通航的通用版电子飞行包（Electronic Flight Bag，EFB），为日照送上完整的解决方案，让机组只要一台手持移动终端，就可以获取支持运行的所有资料；EFB技术目前正逐步在运输航空公司中普遍使用，而日照机场将有望诞生国内首批使用EFB的通航航校。

华东管理局及管理局下属华东通航服务中心的日照机场项目负责人石开仑告诉记者，华东通航服务中心改变了原本局方典型的“按专业管理，分条线沟通”模式，以协助通航单位解决问题为导向，打通了部门的边界，协调局方多部门助力通航发展；在日照机场，各方齐心协力，工作求真务实，令新技术如鱼得水，因此有机会在运行中产生可观的效益。

多维度产业资源，打造机场新功能

2018年9月，国内最大的民营飞行培训机构之一青岛九天国际飞行学院，已经正式将其主基地迁至日照山字河机场，成为日照机场迎来的首家主基地航司。九天飞院相关负责人表示，这里有局方支持、机场条件良好、地方政府也积极配合，他们有信心在日照赢得更大的发展空间。

今天的日照，除了山字河机场之外，岚山通航机场预计将在2019年上半年完成验收、正式开航。岚山通航机场开航后，一方面用于继续吸纳、承载九天飞院即将进一步在日照增加的飞机、学员和培训业务，另一方面还将规划打造为当地岚山“航空小镇”的核心，开展航空游览、航空科普、青少年航空教育等。整个日照市域内，则规划了以山字河机场为中心，在岚山、涛雒、莒县、五莲等县区陆续建成通航机场，同时建设多个临时起降点的“1+N”通航网络体系。

运输航空与通用航空“两翼齐飞”的同时，日照机场也精心引入航空产业发展新的动力源。2018年，依托山东太古的日照山太维修基地，在山字河机场建成投用，利用机场在机坪、时刻等方面的资源优势，承接飞机维修、改装业务。自2017年以来，日照机场先后洽谈推进的航空产业项目已达40多个。日照市政府还与沈阳航空航天大学联合成立院士工作站，在日照机场通航发展“1+N”体系中的涛雒起降点，日照锐翔通航正在执飞由沈阳航空航天大学团队研发的新能源电力飞机，为新能源飞机与通航的牵手积累经验，探索新路。

华东是运输航空的发展高地，也一度是通用航空发展受到诸多资源制约、难以满足经济社会事业需求的典型区域。2017年3月，民航局下发了在华东地区开展通用航空管理服务平台试点的通知，随后，华东管理局设立了华东通航服务中心，具体承载管理服务平台试点任务。如今，各方合力打造、日益成熟的日照样本，正在华东乃至全国范围内率先破题，并不断拓展可持续发展的动能，为行业创造值得关注与借鉴的新视角。

老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。我们打造中国应急管理服务体系建设，可以拉动一百多个传统产业发展，同时制造几十个新兴和新型产业，产值万亿元以上。我们既给国家创造社会效益，也给国家创造经济效益，同时解决民生民怨的问题。

文章转载自：福瑞天象航空产业