通用航空短途运输发展报告

一、短途运输的定义及特点

通用航空短途运输是指通用航空企业以通用航空包机形式开展的，使用30座以下的民用航空器（初级类航空器除外），按照与用户所签订文本合同中确定的时间、始发地和目的地，为其提供的不定期载客及货邮运输服务。运营范围一般限定在省（自治区、直辖市）行政区划内，如跨省，则起降机场距离不超过500公里。

与其它客运交通方式相比，短途运输具有以下特点：①建设门槛低。②受地形地质限制较小。短途运输作为贯通起降两地空中路径的交通方式，仅需在起降位置合理布设机场即可开展运输，除考虑净空以外，基本不受地面条件限制。因而在地形、地质限制较多的地区，更利于短途运输发挥其自身优势。③成本低、安全性好、适用灵活。我国西部、东南沿海岛屿地广人稀，交通需求相对分散且总量偏小，在上述地区使用传统公路、铁路等交通方式投入成本高，运行效率低，且出行安全性差，并不能很好的解决当地出行问题。短途运输以其成本低、安全性好等特征，较好满足当地出行需求，也不易造成资源的浪费。

二．通航短途运输的具体案例分析（以川西高原地区为例）

2016年11月，四川川西高原区域网络（覆盖康定县、红原县、稻城县、九寨沟县等）被列入为全国通用航空短途运输网络示范工程。川西高原为青藏高原东南缘和横断山脉的一部分，地面海拔4000-4500米，分为川西北高原和川西山地两部分。川西高原地质面貌旅游资源的密集度高，组合非常良好。毗邻人口稠密，交通便利的四川盆地，因而旅游的地域区位优越。但其地处高寒，交通不畅，是资源利用的最大弱项。川西高原地势高，气候高寒，石渠，色达被称为“四川的西伯利亚”，中南部高山深谷，地面崎岖，造成交通不便。目前虽有213,317,318国道，但交通弱势明显，尤其景区与景区之间的交通，往往要翻越4000m左右的高山垭口，加剧了交通困难，阻碍了旅游资源的利用。通航短途运输的优势正好可以有效解决这一问题。四川发展通航运输有以下优势；

（一）航空运输需求的替代性主要来自公路和铁路的竞争。相对于复杂的地理环境和广阔的市域面积，川西高原陆路交通不便，因此，来自其它交通运输方式的竞争很小，航空运输需求替代性较小，具有比较稳定的消费群体。

（二）承担通航运输的企业一般要求通过CCAR-135部审定，并在经营许可中有包机经营资质。四川境内有驼峰通航、西林凤腾通航两家较大的通航公司，且都具有一定规模，有充分的人才技术资源开展通航运输，能使运输网络尽快成为现实。

（三）在机场的布局方面，由于国内通用机场的限制，目前的试点主要在两点或三点之间运行。但从国外经验来看，成熟的通用航空短途运输一般以网络化分布的通用机场群为前提，以一个或几个机场为中心，形成轮辐式航线网络。通用机场需要的条件较为宽松，若能合理规划，在四川以成都为中心，建成通航机场群，运输网络即可形成。

三、通航短途运输存在的问题

现阶段，我国通用航空短途运输面临以下四个方面的问题，在一定程度上限制了其发展，需要在运营中逐步解决。

（一）运行成本居高不下。

（二）载运工具性能有待提高，飞机均存在密封性差、抗颠簸能力弱、飞行噪音大等问题，使得乘客出行体验感受差，心理安全感降低。

（三）运输网络尚未形成，目前具有短途运输发展需求的地区，多数不具备相应的机场、航线网络基础条件。

（四）运行环境亟需改善，低空空域使用仍存在诸多壁垒，飞行配套服务体系不健全。

四、促进四川川西高原区域网络短途运输发展的措施建议

（一） 政府主导，市场培育。目前，我国短途运输的发展处于起步阶段，其发展所依托的基础设施具备一定公共物品属性，在发展起步阶段，政府需要从整体规划、线网构建、运营扶持、市场监管等方面发挥积极宏观调控作用，并为市场在资源配置中发挥决定作用的引导、铺垫，并在事中事后通过行政手段，保护好市场在资源配置中发挥决定性作用。加强与公路、铁路、支线航空的联动，注重与上述交通方式的协调、衔接，充分体现短途运输的经济、灵活特性，推动短途运输“开得通、留得住”。出台相应政策扶持通航产业。

（二） 选择符合自身情况的发展模式。对于四川这样具备一定通用航空发展基础，且社会资本较为活跃的地区，可以采用“政府和社会”合作模式。政府择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，按照平等协商原则订立合同，共同推动短途运输发展的模式。其中，社会资本负责提供短途运输基础设施建设、运营服务等环节的资金支持；政府部门在政策、管理层面推动外部运营环境的改善，并以运营补贴形式向社会资本支付合理收益，进一步提升内部运行能力。此模式的优点是地方政府可盘活社会资金，避免政府性债务风险，创新短途运输基础设施及公共服务的融资渠道，并且可充分发挥市场机制作用；但难点在于市场准入门槛高，投资回收方式单一，社会资本信心不足等。具备一定通用航空发展基础，且社会资本较为活跃的地区。

（三）提升认知，培育文化。四川境内有中国民航飞行学院，有众多的飞行爱好者，通过定期举办一系列的飞行文化活动，加强对通用航空短途运输宣传、推广，通过体验、宣传等方式，使出行者接受、自主选择短途运输作为其出行所选的交通方式，在舒适性方面下足功夫，逐步培养社会公众选择短途运输作为其出行方式的观念。

（四）强化安全，有序推进。在短途运输发展初期，飞行安全是决定性因素。行业、地方政府应加大对短途运输运营运行的后续监管力度，对其安全管理、运行、应急处置等多方面引导和督促，在确保安全前提下，稳妥推进短途运输的发展。机型的选择也较为重要。考虑西南地区崇山峻岭实际，非增压机型无法适用中高空航路，只能选择山隙飞行，增加了成本、降低了安全性。因此，增压机型更适用。从国外的经验看，用于短途航空运输的机型主要有双水獭DHC-6、海岛人飞机、捷克的L-410、塞斯纳208、比奇350和1900、道尼尔-228，庞巴迪Dash-8和Saab340等机型，具备经济型、舒适性、可靠性、实用性等特性，一般为19-30座级，可根据实际需要选择。

文章来源：飞行邦

作者：刘俊